坚决啃下脱贫攻坚硬骨头 ——全国政协“解决深度贫困地区脱贫问题”专题议政性常委会议发言摘编

2018年06月27日05:05  来源：人民网－人民日报

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　　夯实稳定脱贫基础

　　全国政协常委  罗志军

　　经过努力，我国脱贫攻坚现已取得决定性进展，但从调研情况看，部分农户脱贫基础不牢，存在返贫风险；深度贫困地区产业基础较弱。为此建议：

　　建立防止返贫的预警监测机制。整合卫生健康、教育、民政等部门数据，对已脱贫人口和边缘人口进行精确动态监测，发现返贫风险及时预警并采取帮扶措施，形成有效的应对工作机制。

　　坚持“脱贫不脱政策”，防止政策“断崖”。脱贫要留出巩固期，严格执行现行扶贫标准，在一定时期内保持扶贫政策相对稳定。到2020年，对口帮扶、定点帮扶的单位和企业将陆续完成帮扶任务，此后应延续东西扶贫协作、定点帮扶机制，稳定帮扶关系，巩固帮扶成果，不断提升区域整体发展水平。

　　引导各地因地制宜发展新产品、新技术、新业态。大力发展特色种植业、高效养殖业，培育农产品品牌，搭好“电商”等农产品销售平台，推广“扶贫车间”、扶贫产业园等有效形式，让贫困户能够参与进去，就地就业，脱贫致富。

　　充实农村基层干部队伍，着力从返乡创业青年、农村致富能手、退伍军人、优秀大学生村官等人员中选拔，选优配强村“第一书记”和帮扶责任人，切实发挥基层党组织、党员干部在脱贫攻坚中的战斗堡垒和先锋模范作用。

　　

　　用保险保住脱贫成果

　　全国政协常委  杨明生

　　打好深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗，重点可从精准性、实效性、持续性和可复制性四个维度考量。保险在这四个方面与扶贫工作高度契合，通过保险解决深度贫困地区脱贫问题，具有不可替代的独特优势。

　　近年来，保险业不断探索保险扶贫的新模式、新举措，在各级政府的大力支持下，保险扶贫正逐步为贫困户、脱贫户建立起一套防范致贫返贫的安全网。脱贫不容易，而持续守住脱贫成果更难，保险在这方面可以发挥不可替代的重要作用。脱贫攻坚到了关键阶段，深度贫困地区脱贫攻坚更需要保险深度参与。为此建议：

　　从国家层面而不仅是从企业、行业和地域层面，系统总结保险扶贫经验，确立保险在脱贫攻坚战中的方向、定位和作用。

　　借鉴国家大病保险制度相关做法，优化扶贫资金结构性配置，针对财政扶贫资金和其他社会资金如何与保险深度结合制定明确政策，使之成为一项制度性安排。

　　通过政策调整和体制创新，支持保险主体开展产品和服务创新，发挥保险资金的引导和协同作用，真正使保险内生性、制度性地嵌入深度贫困地区扶贫部署中，为助力深度贫困地区脱贫攻坚作出更大贡献。

　　

　　加大力度扶持集中连片深度贫困地区

　　全国政协常委  达久木甲

　　四川省凉山彝族自治州是全国“三区三州”深度贫困地区之一，集中连片整体深度贫困特征突出。近年来，脱贫攻坚取得阶段性成效，但仍存在一些问题。为此建议：

　　加大财政政策支持力度。在中央与地方共同财权和支出责任划分改革中，免除或降低州县分担比例。加大均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本财力保障奖补资金等财政性转移支付补助力度，逐步提高贫困地区人均财力、人均财政支出水平。

　　创新实施帮扶特惠政策。建立扶贫小额信贷分险基金、产业扶持基金、教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金“四项基金”限时足额补充机制，发挥其在解决贫困群众现实困难、长远生计中的特殊作用。

　　健全完善社会动员机制。优化统筹各方力量，充分发挥工商联、群众团体、高等院校、科研院所等在脱贫攻坚中的作用，鼓励引导社会组织、个人自愿采取定向或包干等方式加大帮扶力度，深化政协委员“我为扶贫攻坚做件事”活动，进一步推动非公有制企业“万企帮万村”行动，切实帮助贫困人口脱贫致富奔小康。

　　

　　确保扶贫资金管理使用安全高效

　　全国政协常委  秦博勇  石爱中

　　当前，脱贫攻坚取得重大进展，但仍面临巨大的困难挑战。从调研情况看，基层在扶贫资金管理使用方面存在一些问题。为此建议：